簡體 | 繁體 | English

鐵路物流基地布局規劃及2015~2017年建設計劃

 發布時間:2018-12-17  【字體:大 中 小】

  爲完善鐵路物流基礎設施,加快推進鐵路貨運向現代物流轉型發展,充分發揮鐵路在社會物流體系中的骨幹作用,更好地服務經濟社會發展,根據《全國流通節點城市布局規劃(2015-2020年)》《全國物流園區發展規劃(2013-2020年)》《鐵路“十二五”物流發展規劃》和《中國鐵路總公司關于加快推進鐵路現代物流發展的意見》,制定本規劃及2015~2017年建設計劃。

  一、規劃原則

  (一)充分利用既有設施設備。結合既有貨場及專用線、社會物流設施,統籌考慮既有港口、戰略裝車點發展建設規劃,充分發揮既有設施功能和作用,避免重複建設,發揮專用線、專用鐵道的優勢作用。

  (二)融入社會物流規劃。密切結合國家發展戰略和區域産業布局規劃,充分融入地方物流園區和産業園區規劃,結合全程物流和貨運快速化等運輸要求,滿足經濟社會發展對鐵路的運輸需求。

  (三)發揮鐵路先導作用。既要考慮東、中部經濟發達地區,提高區域貨物運輸的效率和質量,又要重視對西部地區的帶動促進作用,爲地區經濟的協調發展提供良好的支撐和引導作用。

  (四)加快發展專業物流。加快發展集裝箱等專業化運輸,實現全程物流服務,並充分與公路、水運、航空等相關交通運輸規劃、標准相銜接,優先選擇物流集散集中、交通區位條件良好、各種運輸方式集結和彙集的空間節點,積極推進“港站一體化”建設,實現與公路、航運等無縫銜接。

  (五)基本實現全覆蓋。鐵路物流基地服務範圍應基本覆蓋《全國流通節點城市布局規劃》中國家級、區域級城市和《全國物流園區發展規劃》中一、二級物流園區布局城市,以及通鐵路的地級以上城市、經濟百強縣。與鐵路局層面規劃的三級鐵路物流基地結合起來將基本覆蓋全國GDP 100億元以上的行政區域(港、澳台地區除外)。

  (六)分級規劃、分步實施。鐵路物流基地分爲三級。一、二級鐵路物流基地由總公司規劃編制,並結合輕重緩急和建設前置條件辦理情況,分三年推進建設;三級鐵路物流基地由鐵路局自行規劃,報總公司計統部、開發部、運輸局備案,由總公司計統部、開發部、運輸局指導鐵路局建設。

  二、規劃目標

  按照總公司“力爭用3年左右時間,努力將鐵路發展成爲國內領先、世界一流、最具市場競爭力的現代物流企業”的總體目標,在利用既有貨運設施鞏固煤炭等大宗貨物運輸的基礎上,結合路網發展和地方經濟、産業發展規劃,建設三級鐵路物流基地和接取送達網絡,推進城市貨場轉型升級爲城市配送中心,統籌建設經營網點,形成覆蓋廣泛、層次清晰、功能完善的集裝箱、商品汽車、零散快運等專業運輸及口岸、冷鏈物流網絡,爲鐵路現代物流發展提供良好的硬件支撐。

  三、規劃方案

  (一)功能定位。

  1.一級鐵路物流基地主要服務于國家級流通節點城市,爲綜合型物流基地,負責貨物的集散與分撥任務,滿足特快貨物班列、國際班列和多式聯運等運輸需求,具備所有物流基本服務功能和較全面的物流增值服務功能、完善的配套服務設施。

  2.二級鐵路物流基地服務于國家級、區域級流通節點城市,爲綜合型或大型專業型物流基地,負責貨物的集散任務,滿足快速貨物班列、管內貨物快運列車和多式聯運等運輸需求,具備所有物流基本服務功能和多種物流增值服務功能、較完善的配套服務設施。

  3.三級鐵路物流基地服務于地區級流通節點城市,或在國家級、區域級流通節點城市中發揮輔助作用,負責貨物的集散任務,滿足普快貨物班列、管內貨物快運列車、普通貨物列車和多式聯運等運輸需求,一般具備所有物流基本服務功能和少數物流增值服務功能。

  (二)規劃方案。

  在統籌考慮利用既有貨場、戰略裝車點、集裝箱中心站等設施設備的基礎上,本次規劃一級、二級鐵路物流基地共208個。其中一級鐵路物流基地33個(含既有7個,在建12個,新建9個,改擴建5個);二級鐵路物流基地175個(含既有18個,在建19個,新建76個,改擴建62個)。一、二級鐵路物流基地布局規劃方案詳見附件1、附件2。

  1.集裝箱運輸:按照2020年90%以上品類入箱、集裝箱運量占全部運量20%以上的目標,在204個一、二級物流基地設置集裝箱運輸功能。在主要經濟區域間規劃建立雙層集裝箱運輸通道,與集裝箱型匹配的技術裝備及場站布局更加合理,集裝箱管理、運輸組織及市場化程度逐步提升。

  2.商品汽車運輸:按照2020年力爭實現運輸500萬輛的目標和“庫前移”、全程物流服務的要求,在省會城市及靠近生産、中轉、消費地的81個一、二級物流基地設置了小汽車運輸、存放、中轉、分撥功能(不含既有93個商品汽車裝卸點)。

  3.口岸物流服務:爲落實“一帶一路”國家戰略要求,覆蓋鐵路國境站、內陸鐵路口岸站、鐵水聯運口岸站等的一、二級鐵路物流基地共74個,設置海關、檢驗檢疫等設施,實現通關便利化,進一步推進中歐班列、中亞班列運輸産品。

  4.零散快運:一、二級鐵路物流基地中,具備零散快運服務功能的有103個,規劃設置分撥、中轉、倉儲設施,基本覆蓋國家電子商務示範城市和電商與快遞協同發展試點城市,完全覆蓋大型電商的區域分撥中心。

  5.冷鏈物流:對位于冷凍冷藏産品需求量較大的大型消費城市或生産地的45個一、二級鐵路物流基地,規劃配套冷庫等設施設備,推進冷鮮貨物運輸,發揮鐵路運輸便利條件和成本優勢,爲相關企業提供高品質的冷鏈物流服務。

  四、2015~2017年建設計劃

  (一)安排原則。

  1.效益優先。對貨運需求大、效益好的項目將予以優先安排;對于實際物流需求不掌握或分析不清楚、投資效益低的項目,視貨運市場變化情況予以實施。

  2.先易後難。按照輕重緩急,優先安排見效快、實施容易的項目。對地方政府在項目規劃選址、土地預審、環評等給予積極支持並提供優惠條件的項目優先安排。

  3.風險可控。爲降低投資風險,充分結合城市規劃和路網建設,按照“統籌規劃、一次征地、分步實施”原則,制定分期實施方案,嚴格控制初期工程投資,降低投資風險。

  (二)建設安排。

  按上述原則,在既有和在建的物流基地外,2015~2017年計劃分步完成新建、改擴建一級、二級鐵路物流基地共139個,其中一級12個、二級127個。2015年、2016年、2017年分別實施30個、57個、52個,具體實施項目見附件1、附件2。

  (三)建設資金安排。

  1.涉及新征用地的鐵路物流基地項目,按照PPP思路,爭取由地方政府提供優惠劃撥土地政策,並負責拆遷和場站周邊配套設施建設的費用。

  2.一級、二級鐵路物流基地項目,由總公司安排,使用專項資金、鐵路債券、更新改造資金、發展基金等;三級鐵路物流基地項目,由鐵路局自主投資建設。

  3.鐵路物流基地結合吸引區內物流業態特點建設的其他配套設施,由各運輸企業靈活運用自建或借鑒PPP的思路,拓展融資渠道,分期建設。

  (四)建設要求。

  1.具備滿足現代物流服務功能要求的用地規模。除鐵路貨運傳統的基本功能外,還要具有現代物流服務的功能,必須取得與服務功能相適應的建設用地,並考慮區域物流發展需求、社會企業入駐、物流地産開發等因素,統籌建設用地規模。

  2.裝備先進,功能齊全。實現運輸、裝卸、倉儲、配送、包裝、信息等基本服務功能,以及車輛輔助、金融、生活配套、行政辦公等增值服務功能,在此基礎上根據客戶需求提供各種配套服務功能。以配送爲主的鐵路物流基地要把點深入城市中心,建成環保、先進,集倉儲、配送、集聚等服務于一體的現代化設施。

  3.作業分區合理,有效對接其他交通方式。基地布局更加注重集裝箱和商品汽車等專業物流基礎設施建設,合理布局快運、倉儲分撥、包裝加工、配套服務等區域,並與公路等其他運輸方式有機銜接,優化流程、減少幹擾,最大限度提高土地利用效率。

  4.注重環保與環境的可持續發展。強化內部綠化,做好防塵、降噪等設施,與周邊自然環境和諧發展,提高服務水平。

  五、配套措施

  (一)加強與地方政府間的溝通協商。各單位要積極爭取地方政府在物流基地征地拆遷、投資、稅收優惠、市政配套等方面的支持。

  (二)積極吸引社會投資。發揮鐵路優勢,完善配套政策,積極吸引社會先進物流企業或投資人采用合資、合作等方式共同建設、完善鐵路物流基礎設施,從制度、政策層面上引導企業合理配置社會物流資源。

  (三)創新物流基地經營管理模式。積極推進物流基地資産全面開發,深度拓展多元經營,通過加強鐵路物流設施項目後期評價及考核,逐漸解決鐵路存在運營成本高、激勵缺失、體制機制不靈活等問題。

  (四)加強高鐵電商快運物流系統的研究。要從高鐵固定設施和移動設備入手規劃研究高鐵快運物流系統,改善高鐵經營狀況,更好地服務于經濟社會。

  

附件:
回到頂部